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充分發揮市場主體功能振興鄉村鄉村振興和鄉村建設
來源:吳益名 | 作者:吳益名 | 發布時間: 2022-06-09 | 1110 次瀏覽 | 分享到:

充分發揮市場主體功能振興鄉村

鄉村振興和鄉村建設,再次迎來春風。

最近中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《鄉村建設行動實施方案》(簡稱《方案》),明確到2025年,鄉村建設取得實質性進展,農村人居環境持續改善,農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展,農村基本公共服務水平穩步提升,農村精神文明建設顯著加強,農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

方向是行動的先導。中辦、國辦聯合印發的《方案》,從指導思想、工作原則、行動目標、重要任務、創新鄉村建設推進機制以及強化政策支持和要素保障等29個方面為鄉村振興提供綱領性指導。

長期以來,我國曾經歷了一段較長時期的農業補貼工業、農村補貼城市往事,長期堅持工農價格剪刀差,為我國工業和城市經濟發展籌備了啟動資金,這也導致城鄉差距持續拉大,農村基礎設施、公共服務、農產品生態鏈建設等都相對滯后,鄉村綜合服務有待提升。

隨著我國已發展成為全球第二大經濟體,享有世界工廠的美譽,工業、城市具備了反哺農業、農村的能力和水平。習近平總書記明確指示,“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”,俄烏沖突引發的糧食安全等次生災害,一些主要糧食出口國發出禁止小麥出口等,突出了總書記的高瞻遠矚,警示大力發展農業、完善農業產業生態鏈及振興鄉村,關系到國計民生和中國戰略安全。

《方案》對鄉村建設的戰略布局,無疑將極大地完善鄉村基礎設施和公共服務,填補鄉村發展過程中的短板,而社會組織參與鞏固脫貧攻堅成果和全面鄉村振興,則為鄉村振興注入新鮮血液。

當然,鄉村振興的主力軍是市場主體,充分發揮市場主體能動性是鄉村振興和鄉村建設的主要力量。目前大力推進鄉村基礎設施建設和完善鄉村公共服務體系,實現村覆蓋、戶延伸等,實際上都是為市場主體參與鄉村建設營造良好營商環境,以便通過工業反哺農業,城市反哺農村,并推進城鄉一體化建設,促進全國統一大市場的形成等。

當前鄉村振興面臨的最大問題就是農業產業生態鏈有待完善,糧食流通體系面臨一些制度性問題,農村物流、人流和資金流都存在嚴峻的外流現象,尤其是物流和人流,相對比較滯后。同時,鄉村建設和振興主要還是依靠政府財政支出。

為此,要真正有效加快鄉村建設、促進鄉村振興,首先需要轉變政府職能,加速搭建起疏通城鄉的人流、物流體系。目前提供人流、物流出行服務的公司主要集中在一二線城市,由于縣鄉經濟發展滯后,在縣鄉層面布局的人流、物流的公司不多,當前扎深城鄉的城際出行領導品牌的順道出行,其基于自身對城鄉經濟的獨特理解,將城鄉的出行與物流深度融合成城鄉經濟地圖,不僅極大地活躍著城鄉人流、物流,而且也極大地促進了當地的就業,正在成為專司縣鄉出行服務的供應商,并擔負起了解密城鄉經濟一體化密碼的重任,但目前處于負重前行中。

如何激勵諸如順道出行這樣扎根城鄉的市場主體,積極參與鄉村建設和振興,則關系到鄉村振興和鄉村建設的成效。就目前而言,激活市場主體參與鄉村建設的制動因素,當屬向所有市場主體開放政府采購市場,實現公共服務和公共基礎設施的政府供給為政府購買,其好處是通過政府購買服務的形式,引導市場主體參與鄉村建設,既可以節約政府財政成本,又可以提高財政資源使用效率,同時還可以促進當地經濟的發展和增加當地就業。具體而言,將縣鄉政府的公車服務外包給順道出行等,將降低政府公車購買、護養等出行成本,避免有限的財政資源固定資產化,同時提高政府公共服務覆蓋度,促進當地就業,活躍當地人流、物流,提高當地政府和居民的可行自由。

總之,開放政府采購市場,公共服務實現政府直供向購買轉型,為市場主體營造一個良好的營商環境,鄉村振興和建設將事倍功半,鄉村的微循環匯聚到國民經濟大循環,將極大促進全國統一市場形成,貫徹落實以內循環為主、內外循環相互促進的新發展格局。


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