根據《湖南省湘江保護條例》第四十四條規定，湘江流域涉重金屬等環境污染高風險企業應當按照國家有關規定購買環境污染責任保險。 中國日報圖片網供圖

　　中國環境報記者 劉立平 通訊員 黃昌華 陳穎昭

　　作為國內首批環境污染責任保險試點省份之一，湖南省出具了國內首張環境污染責任險保單，也妥善處理了全國首個環境污染責任險理賠案件。目前，湖南省參保環境污染責任保險的企業已由最初的18家發展到1754家，累計保障額度7.6億元，涉及化工、有色、金屬礦采選、冶煉、電力、砷制品、涉鎘等高環境風險企業。

　　總結回顧湖南推行環境污染責任保險6年多的實踐，有哪些經驗值得吸取，還有哪些問題需要完善？進一步推進環境污染責任保險試點工作，需要從哪些方面努力？

　　為什么會陷入尷尬？

　　缺乏配套政策，相關人員意識不夠，企業積極性不高

　　2008年9月29日，被保險人湖南株洲某化工有限責任公司的三氯化磷氯化反應釜由于工人操作不當，導致大量氯化氫氣體外溢并造成周邊村民農作物受污染。受理方平安財險湖南分公司為此共支付了賠付金額10萬元。這是全國第一例環境污染責任保險賠付案例。

　　2009年1月14日，被保險人岳陽市云溪區某加油站旁的苯管線發生泄漏，液苯流入附近排水溝渠順流而下，第二天因遇不明火源導致沿線溝渠著火，給加油站附近村民的財產健康帶來不同程度的損害。事后確認，被保險人承擔此次事故的全部責任。根據保險協議，受理方平安財險湖南分公司共支付賠付金額50萬元，這也是湖南省開展環境污染責任保險試點以來賠付金額最大的一個案例。

　　雖然近年來各地陸續出現了一些類似的賠付案例，但總體而言，賠付率不高，也在一定程度上影響了企業的投保積極性。而且，還有相當一部分企業抱有僥幸心理，加之目前對投保企業缺少明確的鼓勵方式，與全國其他省份一樣，環境污染責任保險在湖南依然面臨“叫好不叫座”的尷尬。

　　在全國，湖南省率先將環境污染責任保險寫入了地方性法規。根據《湖南省湘江保護條例》第四十四條規定，“鼓勵湘江流域重點排污單位購買環境污染責任保險或者繳納環境污染治理保證金，防范環境污染風險”，“湘江流域涉重金屬等環境污染高風險企業應當按照國家有關規定購買環境污染責任保險”。

　　盡管如此，相關法律和政策支持依據仍有待完善。相關負責人在接受采訪時表示，環境保護部、保監會的相關文件盡管有了重大突破，但亟須盡快出臺與許可、驗收等實際管理工作相關的操作細則，并建立有效的工作聯動。同時，在推行環境污染責任保險過程中，與其他各部委協調不夠，缺乏對保險試點企業配套的優惠政策。

　　完善政策的同時，也要努力提高相關人員的認識。采訪中，記者了解到，部分政府部門對推進環境污染責任險的意識不高、認識不足、支持不力、措施不硬?；鶎迎h保工作人員積極性不高，總認為這是替保險公司打工，甚至埋怨“耕了別人的田，荒了自家的地”。

　　一些地方將環保部門引導企業購買環境污染責任保險納入推銷產品的范圍，甚至被當作不廉政行為進行問責，嚴重打擊了環保工作人員的工作熱情。

　　保險公司下一步該做什么？

　　積極開發新險種，建立符合險種特點的價格體系，增強推廣主動性

　　記者在采訪中了解到，保險公司在推行環境污染責任保險的過程中過分依賴行政推動，主動服務意識不強。無論環保部門還是投保企業都在反映，目前環境污染責任保險的保險品種單一，產品體系不完善。

　　由于保險行業對知識產權保護不力，導致保險企業對環境污染責任保險新產品開發的積極性不夠，而且保險企業服務能力相對欠缺，在風險評估、污染損害鑒定與處置、賠付及時性等方面還有待完善。

　　為提高保險服務水平，湖南省要求保險經紀公司和相關保險公司組織專家開展環境風險課題研究，開發環境風險評估工具、制定環境風險管理體系，推動環境污染責任保險與環境管理的科學接軌。

　　專家指出，保險公司要增強推廣環境污染強制責任保險的主動性，改變服務態度和作風。出險以后，保險公司要積極理賠，做好善后工作，以優質保險服務樹立品牌、開拓市場、占領市場。

　　根據環境污染風險特點和企業風險需求，保險公司等方面應對現行環境污染責任保險條款進行修訂，并建立符合環境污染風險特點的價格體系。

　　保險公司還要大力開發環境污染責任保險新品種，滿足不同風險企業、不同層次的需求，特別是對于目前企業反映比較強烈的漸進性環境污染責任風險以及將來企業可能面臨的環境公益訴訟風險，要加強調查研究、積極探索，爭取盡快拿出切實可行的保險方案。

　　共保體能帶來什么？

　　建立網上風險管理體系，引入第三方評估機構

　　2012年8月，湖南省環保廳組織經紀公司通過競爭性談判的方式，組建了由平安財險湖南分公司和人保財險湖南省分公司兩家保險公司組成的共保體試點公司，搭建“統一條款、統一費率、統一保障范圍、統一賠償標準、統一操作方案”的五統一運行機制。

　　同時，湖南還探索了由環境污染責任保險共保體試點保險公司按地（市）牽頭承擔承保和理賠服務工作的新運行模式，在地（市）一級組建了由共保體試點保險公司成員共同參加的保險服務團隊，增強保險服務意識，提高服務效率，取得了可觀的成效。

　　以人保財險湖南分公司為例，自2012年10月16日共保體成立到2013年底，共承保了423家企業，保障額度超過兩億元。

　　從2012年11月起，湖南省環保廳法宣處與保險經紀公司及環境污染責任保險共保體試點公司相關人員對全省沿湘江流域8個地（市）環境污染責任保險推動情況進行了調研和業務督導，研究和解決環境污染責任保險推動過程中遇到的問題。

　　湖南省環保廳還要求，保險經紀公司與環境污染責任保險共保體建立月度會議溝通制度、信函溝通制度，以及時發現和解決環境污染責任保險運行中存在的困難和問題。

　　此外，湖南省環保廳還組織保險經紀公司一起開發了湖南省環境污染責任保險信息平臺系統，以實現環保部門對環境污染強制責任保險承保、理賠和出險率數據的實時統計查詢。這樣一來，涉污企業就可以在網上向保險公司進行投保和事故索賠，還建立了網上風險管理體系，為企業提供風險分析、排查服務。

　　相關負責人接受采訪時表示，要加快完善湖南省環境污染責任保險信息平臺，力爭早日投入使用。

　　一方面，通過軟件管理，可提高全省環境污染責任保險管理水平，統一條款、費率，防止不正當競爭，方便企業購買、索賠，也便于保險公司及時承保、理賠。另一方面，保險經紀公司和保險公司可借助信息平臺共同建立環境污染防災防損的評估、檢測、排查、預警、報告等綜合體系，讓參保企業能真正享受到投保給企業帶來的風險保障。

　　同時，還引進了第三方事故評估機構——湖南省環境風險與污染損害鑒定評估中心進行事故鑒定和損失評估，避免參保企業和保險公司之間的理賠糾紛，有效保障了參保企業的利益。

　　突破點如何尋找？

　　能否作為項目前置條件，能否與日常環境管理手段有效結合？

　　在總結經驗的基礎上，湖南省環境污染責任保險試點的下階段重點工作將圍繞加大引導力度、擴大投保范圍、加強宣傳力度、提高服務水平、完善產品方案5個方面進行。

　　目前，湖南省環保廳正會同省保監局制定《湖南省環境污染責任保險管理辦法》和《湖南省環境污染治理保證金管理辦法》，并將通過省政府轉發，將這幾年環境污染責任保險試點的成功經驗上升為管理制度。同時，結合《湖南省湘江保護條例》第四十四條的規定，完善環境污染責任保險的投保范圍、保險條款、市場準入、投保與理賠、運行機制、風險防范、防災防損、獎懲機制等相關管理制度。

　　湖南要求，各市（州）要按照環境保護部和保監會《關于開展環境污染強制責任保險試點工作指導意見》的要求，出臺符合各地實際情況的保障性措施，將環境污染強制責任保險作為環?！叭瑫r”驗收、排污許可證核發、危險廢物經營許可證核發的前置條件，將環境污染責任保險制度和日常環境管理手段有效結合。

　　對于被國家和湖南省納入保險范圍的涉重金屬及其他高環境污染風險企業，必須購買環境污染強制責任保險，還鼓勵其他企業購買環境污染責任保險。對于被納入強制投保范圍內的企業，湖南省要求各地環保部門拿出名單，會同保險公司制定詳細工作方案，逐一落實承保任務，務必做到應保盡保。

　　據介紹，湖南省將以招標的方式確定環境污染強制責任險承保公司。通過這樣的競爭，可降低企業投保的成本，同時避免保險公司之間的惡性競爭，將環境污染強制責任保險引入健康發展的軌道。

　　此外，還要加大宣傳力度，不斷提高企業負責人的環境污染責任保險意識、風險防范意識，變環保部門和保險公司要企業買保險，為企業主動要求買保險。